天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐。近年來，該樞紐加快轉型升J并取得積J成效，正由G速增長轉入G質量發(fā)展階段，但目前仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不G、港城關系缺乏統(tǒng)籌等問題。加快天津北方國際航運樞紐建設，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設，促進華北西北地區(qū)G質量發(fā)展，服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放具有重大意義。為多面貫徹總書記關于推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實黨、國務院決策部署，加快天津北方國際航運樞紐建設，更好支撐重大戰(zhàn)略實施，推動G質量發(fā)展，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展L導小組同意，制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代特色社會主義思想為指導，多面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個多面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動G質量發(fā)展，落實交通強國建設要求，圍繞北方國際航運核心區(qū)建設，以設施補短板夯實發(fā)展基礎，以區(qū)域港口協(xié)同增強發(fā)展動力，以智慧化、綠色化引L發(fā)展方向，創(chuàng)新多式聯(lián)運體系，改善營商服務環(huán)境，努力打造布局合理、系統(tǒng)完善、服務G效、港城融合發(fā)展的世界出色的智慧港口、綠色港口，加快建設北方國際航運樞紐，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟G質量發(fā)展、推動形成多面開放新格局提供有力支撐。

（二）發(fā)展定位。

——京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。發(fā)揮天津港在京津冀協(xié)同發(fā)展中的海上門戶樞紐作用，以津冀港口協(xié)同發(fā)展推動港口群建設，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉型升J，使天津北方國際航運樞紐成為推進新時代濱海新區(qū)G質量發(fā)展、京津冀城市群建設的重要支撐。

——服務“一帶一路”的重要支點。立足天津港有機銜接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢，加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯(lián)系，深化與沿線的務實合作，使天津北方國際航運樞紐成為促進陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的北方重要支點。

——陸海深度融合的重要平臺。用好天津港內陸腹地廣闊的地理優(yōu)勢，大力推進集裝箱運輸發(fā)展，積J發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，匯聚物流、商流、信息流和資金流，提升參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的廣度和深度，使天津北方國際航運樞紐成為港口、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺。

——現(xiàn)代化的國際航運樞紐。對標對表世界出色港口，大力推進智慧港口、綠色港口建設，加快天津自貿試驗區(qū)政策制度創(chuàng)新，持續(xù)改善口岸營商環(huán)境，增強國際物流供應鏈的資源配置能力，努力建設世界出色的現(xiàn)代化國際樞紐港。

（三）發(fā)展目標。到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱，集疏運體系基本完善，多式聯(lián)運發(fā)展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設實現(xiàn)重大突破，口岸營商環(huán)境和航運服務水平明顯提升。到2035年，多面建成智慧綠色、安全G效、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為世界出色港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

二、推進港口合理分工

（四）推動津冀港口協(xié)同發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，G水平配置港口資源，優(yōu)化區(qū)域集裝箱、大宗散貨等運輸布局，構建功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、G效協(xié)同的津冀港口群。天津港以集裝箱干線運輸為重點，調整優(yōu)化大宗散貨運輸結構，積J發(fā)展?jié)L裝和郵輪等運輸功能，建設國際樞紐港。河北省相關港口鞏固能源、原材料等大宗散貨運輸功能，拓展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，穩(wěn)妥有序推動轉型升J和結構調整。鼓勵津冀港口企業(yè)以市場為導向、以資本為紐帶加快整合，實現(xiàn)集約化運營。

（五）優(yōu)化天津港功能布局。支持天津港集團整合天津市域港口資源，以東疆、北疆和南疆港區(qū)作為天津建設北方國際航運核心區(qū)的主要港區(qū)，大沽口、G沙嶺和大港港區(qū)重點服務臨港工業(yè)發(fā)展，為拓展運輸功能以及部分貨類轉移提供空間，推動形成“東疆港區(qū)G端多元發(fā)展，南疆北疆港區(qū)優(yōu)化提升發(fā)展，大沽口、G沙嶺和大港港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展”的格局。完善危險品儲運功能，保障危險品運輸通道暢通。

（六）科學劃定港城邊界。優(yōu)化港城空間布局，為港口發(fā)展留足空間，實施戰(zhàn)略留白、生態(tài)留白。加強港口總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，強化生態(tài)環(huán)境“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單）的指導作用，嚴格規(guī)劃管控。科學劃定港區(qū)邊界，海濱大道以東重點支持航運核心功能建設，嚴控非航運業(yè)務發(fā)展。強化海濱大道等主要集疏運通道兩側規(guī)劃管控，研究設置港城分界緩沖帶，實現(xiàn)港城協(xié)調發(fā)展。

三、準確完善基礎設施

（七）有序推動專業(yè)化碼頭建設。按照適度超前原則，根據(jù)集裝箱吞吐量的增長情況，分步實施北疆港區(qū)、東疆港區(qū)智能化集裝箱碼頭工程，遠期研究啟動G沙嶺港區(qū)集裝箱碼頭建設。加快整合、改造北疆港區(qū)既有集裝箱碼頭設施和后方物流用地。加快推進液化天然氣（LNG）碼頭建設，更好保障北方清潔能源供應。

（八）提升公共航道錨地功能。研究論證提G大型船舶通航能力的有關措施，適時提升天津港30萬噸J主航道功能。建設G沙嶺港區(qū)10萬噸J航道一期工程，研究實施大港港區(qū)10萬噸J航道夜間安全通航提升措施。推動大型船舶錨地建設，滿足超大型船舶錨泊需求。規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū)，滿足各港區(qū)航道、碼頭建設運營維護需要。

（九）完善后方鐵路通道布局。暢通連接腹地的大通道，規(guī)劃張家口—淶源—徐水（保定）鐵路、環(huán)北京貨運北環(huán)線及東環(huán)線、津薊鐵路擴能改造等工程并有序推進。提升天津鐵路樞紐能力，繼續(xù)推進北環(huán)、南港鐵路建設，適時啟動漢溝鎮(zhèn)—雙口、汊沽港—周李莊聯(lián)絡線規(guī)劃建設，形成C型市域疏解環(huán)線。

（十）加強集疏運體系建設。打通鐵路進港“后一公里”，加快研究實施北疆進港二線、進港三線延伸至集裝箱碼頭工程，有序推進大沽口、G沙嶺、大港等港區(qū)鐵路專用線項目。推動港口與城市客貨交通分離，建設港城大道與京津塘G速聯(lián)絡線，全線開通京津G速輔道貨運功能，規(guī)劃建設集疏港專用貨運通道。研究規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運新通道，以及東疆、北疆等港區(qū)間隧道、橋梁等聯(lián)通方式。

四、創(chuàng)新多式聯(lián)運體系

（十一）積J拓展集裝箱航線航班。大力引入國際國內班輪公司設立航運基地，促進港航互動聯(lián)合、合作共贏。不斷拓展港口航線網(wǎng)絡，持續(xù)擴大延伸航線覆蓋面，進一步增加艙位、加密班期。提G與周邊港口合作的廣度和深度，與有條件的港口發(fā)展“海上穿梭巴士”，完善以天津港為中心的環(huán)渤海內支線網(wǎng)絡。對標世界出色港口，加大對外開放和政策支持力度，大力發(fā)展水水中轉業(yè)務，打造東北亞新的國際集裝箱轉運中心。

（十二）大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運。整合推進內陸港布局建設，優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列線路，建立健全鐵路運能調配機制，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列。加強與俄羅斯、蒙古、日本、韓國以及中亞等和地區(qū)合作，拓展中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能，加大班列開行規(guī)模。統(tǒng)籌推進區(qū)域鐵路樞紐場站和集裝箱場站優(yōu)化調整，研究市域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運比例達到全國L先水平。

（十三）推進大宗散貨“公轉鐵+散改集”。支持天津港集團聯(lián)合地方鐵路局集團和大型貨主、物流企業(yè)，開展“公轉鐵+散改集”試點示范。大力推進企業(yè)專用線建設，開發(fā)一批試點示范運營線路，推行“一口價”政策，推廣“門到門”運輸。研究探索利用20英尺35噸敞D集裝箱開展海鐵聯(lián)運的可行性。進一步鞏固柴油貨車煤炭集港運輸管控政策，到2025年，礦石、焦炭等大宗貨物鐵路和水路集疏運比例達到70%左右。

（十四）提升多式聯(lián)運服務能力。以集裝箱多式聯(lián)運和大宗散貨“公轉鐵+散改集”為重點，研究設立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，在提單互認標準與規(guī)范、“一單制”服務模式、聯(lián)運組織和政策等方面加強探索創(chuàng)新，提升多式聯(lián)運服務效率和質量。鼓勵天津港集團與航運、鐵路運輸企業(yè)和第三方物流企業(yè)等以資本融合、資源共享為紐帶，組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體，共同開發(fā)運營服務產(chǎn)品。

五、提升開放服務水平

（十五）培育開放競爭新優(yōu)勢。支持天津自貿試驗區(qū)天津港片區(qū)在投資貿易便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉變等方面開展積J探索創(chuàng)新，建設服務新一輪G水平開放的國際合作新平臺。支持天津港其他區(qū)域加強與自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，復制推廣、參考借鑒自貿試驗區(qū)形成的好經(jīng)驗好做法，加快政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新。支持天津港集團“走出去”，參與境外港口的資本和經(jīng)營合作，建立國際化的企業(yè)集團。

（十六）提G港航服務質量。優(yōu)化提升傳統(tǒng)航運服務業(yè)，規(guī)范航運服務業(yè)市場秩序。探索建立與國際接軌的航運經(jīng)紀規(guī)則，大力發(fā)展航運經(jīng)紀業(yè)務。著力建設國際航運服務集聚區(qū)，鼓勵航運、物流等企業(yè)總部或區(qū)域中心落戶，大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟，支持港航信息、商貿、金融保險等現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。推動航運與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，培育d具特色的航運服務新生態(tài)。建立完善航運人才培養(yǎng)體系，打造多種形式的G層次人才培養(yǎng)平臺，為天津北方國際航運核心區(qū)建設提供堅實人才保障。

（十七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡港口經(jīng)營許可事項，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。調整優(yōu)化港口收費目錄，堅決清理不合理收費，降低收費總體水平，建立健全公平、透明、合理的口岸服務收費體系。深化“一站式陽光價格”示范，提升港口統(tǒng)一收費管理服務平臺功能，多面實現(xiàn)“一次繳費，全港通行”。加快港口集疏運鐵路運價市場化改革，完善港口短距離大宗貨物運價浮動機制。優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，壓縮港外停泊時間，增加船舶作業(yè)線，到2025年港口作業(yè)效率達到國際L先水平。簡化一體化通關流程，推廣進口“兩步申報”和出口“提前申報”通關模式，提升口岸通關效率。加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動運輸和通關便利化、一體化。

六、大力提升智能化水平

（十八）推動生產(chǎn)設施智能化改造應用。建設基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術的信息基礎設施，加快推進裝卸、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的設備技術改造升J，規(guī)劃新建新一代自動化碼頭，啟動實施天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程。2025年底前重點完成五洲國際、太平洋國際集裝箱碼頭大型裝卸設備自動化改造，實現(xiàn)集裝箱碼頭智能理貨系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)集裝箱卡車的規(guī)模化應用。

（十九）提升港口信息化水平。實施集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)升J改造，通過一套系統(tǒng)實現(xiàn)對全部集裝箱碼頭生產(chǎn)要素的集約化管理。加快推進港口全媒體客服系統(tǒng)建設，上線京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺，不斷提升服務客戶的綜合保障能力。多面推行電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務，實現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程服務“一站式”。

（二十）推進信息互聯(lián)共享。依托天津港云數(shù)據(jù)中心，推進區(qū)塊鏈技術應用，建設全市港口數(shù)據(jù)信息樞紐，集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，加快推進口岸通關物流服務全過程電子化，促進不同運輸方式和不同部門、企業(yè)間信息開放共享，加強協(xié)同聯(lián)動、深度合作。充分利用無線射頻識別（RFID）、物聯(lián)網(wǎng)、E航海等先進信息技術和平臺，不斷提G多式聯(lián)運的信息化水平。

七、促進安全綠色發(fā)展

（二十一）強化污染防治。落實渤海污染防治目標任務要求，嚴守環(huán)境質量底線，推進創(chuàng)建國際衛(wèi)生海港，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，加大管控力度。完善港口環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加快港口環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設。加強非道路移動污染源治理，新增、更換港口作業(yè)機械和運輸車輛優(yōu)先使用電能、天然氣等清潔能源。嚴格落實船舶排放控制區(qū)要求，港作船舶低硫燃油使用率達到100%。完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”的銜接和協(xié)作，船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾分類納入城市固體廢物處理系統(tǒng)處置，加快連接港區(qū)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，積J推進港區(qū)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用，船舶和港口生產(chǎn)生活污水、含油污水等做到應收盡收，依法合規(guī)處理。

（二十二）推行清潔生產(chǎn)。加快港口裝卸、運輸、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)技術升J改造，推動散貨作業(yè)堆場全封閉或防風網(wǎng)改造建設。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，提G大宗散貨作業(yè)清潔化水平。推進已建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電設施改造，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步規(guī)劃、設計、建設，組織加快船舶受電設施標準化改造。建立健全岸電使用制度，岸電收費實行地方政府指導價，推動岸電規(guī)模化發(fā)展和常態(tài)化、便利化使用，大力提升船舶靠港岸電使用率。推進原油、成品油裝船作業(yè)碼頭安裝油氣回收設施，具備條件的加裝G溫焚燒等末端治理設施。

（二十三）加強安全保障。加強安全風險分J防控和隱患排查治理雙重預防體系建設。加強源頭和過程管控，嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，建立健全隱患排查治理制度。強化監(jiān)管能力建設，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。完善港口應急預案，并納入城市應急預案體系。加強安全監(jiān)管和消防應急救援專業(yè)設備設施、隊伍建設，強化應急演練。研究推進危險貨物運輸全程動態(tài)跟蹤管理。

八、促進港城融合發(fā)展

（二十四）推進航運服務城市發(fā)展。以服務實體經(jīng)濟為方向，做大做強國際跨境融資租賃，發(fā)展特色航運保險業(yè)務，在天津自貿試驗區(qū)試點推進離岸金融業(yè)務，打造北方國際航運融資中心。多面建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快建設基于區(qū)塊鏈的跨境貿易大數(shù)據(jù)平臺，拓展電子商務全供應鏈服務功能。適應京津冀消費升J需求，建立面向亞太和歐美等地區(qū)的國際采購、分撥、配送中心和國際物流運營中心。

（二十五）做優(yōu)做強臨港制造業(yè)。主動承接北京非都功能疏解相關產(chǎn)業(yè)轉移，以重大項目與龍頭企業(yè)引L產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進工業(yè)化與信息化深度融合，做大做強臨港裝備制造、石油化工、糧油精深加工、軌道交通設備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積J發(fā)展新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設備、新材料、航空航天配套設備等新興制造產(chǎn)業(yè)，打造港口樞紐經(jīng)濟。到2025年，初步形成產(chǎn)業(yè)配套相對完善的若干先進制造業(yè)集群。到2035年，形成要素配套齊備、技術含量較G、輻射帶動能力較強、先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)體系。

（二十六）做精做深郵輪旅游業(yè)。以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務為突破口，加快開展東疆郵輪物資配送業(yè)務，拓展天津港郵輪產(chǎn)業(yè)服務鏈條，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積J開辟郵輪始發(fā)航線，提升郵輪碼頭綜合服務功能和口岸通關環(huán)境，進一步完善郵輪碼頭周邊公共交通網(wǎng)絡體系，提升旅客服務體驗。力爭到2025年郵輪旅客出入境100萬人次，2035年郵輪旅客出入境200萬人次，形成完善的郵輪物資供應體系和便利的郵輪旅游服務體系。

九、保障措施

（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強津冀港口D層設計，條件成熟時組建津冀組合港聯(lián)合管理機構，推進津冀港口一體化發(fā)展，及時協(xié)調解決矛盾問題。推動天津市與腹地相關省（區(qū)、市）政府及企業(yè)建立多式聯(lián)運協(xié)商機制，組建陸海聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，共同促進多式聯(lián)運發(fā)展。做好與國土空間等規(guī)劃的對接，盡快修編《天津港總體規(guī)劃》。

（二十八）完善支持政策。落實土地、用海政策，促進土地、岸線等資源節(jié)約集約利用，保障港口碼頭、航道錨地、多式聯(lián)運等項目合理用海用地需求。推動將天津港納入交通強國建設試點。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、中轉集拼等政策。鼓勵大氣污染防治資金用于支持港口船舶使用新能源和清潔能源L域，推進綠色港口建設。遵循市場規(guī)律，研究建立靈活的海鐵聯(lián)運運價機制，切實降低物流成本。天津市研究設立天津港航發(fā)展基金，按照市場化、法治化原則運作，支持航線開辟、海鐵聯(lián)運、無水港建設、環(huán)渤海內支線、集裝箱中轉、國際班列等業(yè)務發(fā)展。

（二十九）改革管理體制。推進政企分開，理順港口管理運營體制，推動非經(jīng)營性資產(chǎn)和公共職能剝離移交，支持天津港集團聚焦港口主業(yè)發(fā)展。鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變，完善港口統(tǒng)一運營管理模式。支持“以港養(yǎng)港”，延續(xù)天津市支持港口建設的土地等政策。

（三十）強化組織實施。天津市要依據(jù)本意見抓緊制定具體實施方案，建立完善重大建設項目庫，確保將主要目標和重點任務落實到位。發(fā)展改革委（京津冀協(xié)同發(fā)展L導小組辦公室）要會同有關部門協(xié)調推進重點任務落實，定期對重大任務進行動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標落實情況進行檢測分析，適時對意見實施情況進行評估。